為貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于耕地保護的重要指示批示，認真落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強耕地保護提升耕地質(zhì)量完善占補平衡的意見》(中辦發(fā)〔2024〕13號)，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就進一步加強耕地保護、提升耕地質(zhì)量、完善占補平衡提出如下實施意見。

一、全面壓實耕地保護責任

(一)落實耕地保護黨政同責。逐級分解耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，壓實黨委和政府主體責任。完善“田長制"，建立全省各級田長及巡田網(wǎng)格員責任清單、成員單位職責清單，構(gòu)建耕地保護共同責任體系。探索建立耕地、永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田一體化管理機制，自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共建“一張圖”，共享“一套數(shù)據(jù)”，構(gòu)建省級數(shù)據(jù)定期匯交聯(lián)動模式。

(二)堅決穩(wěn)住耕地總面積。將耕地保護任務(wù)納入全省各級國土空間規(guī)劃，落實到地塊并上圖入庫，加強日常監(jiān)管。積極引導(dǎo)建設(shè)項目落實空間管控要求，合理選址、科學規(guī)劃、依法依規(guī)利用土地，非農(nóng)建設(shè)項目少占或不占耕地。制定《陜西省耕地恢復(fù)五年規(guī)劃》，穩(wěn)妥推進恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地，確保耕地總面積穩(wěn)中有增。

(三)嚴格節(jié)約集約用地。非農(nóng)建設(shè)項目用地必須堅持節(jié)約集約理念，遵循“節(jié)約優(yōu)先、合理利用、計劃管控”原則，要占用、先挖潛，積極開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，嚴格落實“增存掛鉤”機制，優(yōu)先盤活利用批而未供和閑置土地，加大超期未開發(fā)土地處置力度，用存量換增量。通過“零增地”方式提高現(xiàn)有土地利用效率，用資金、技術(shù)換空間 。

(四)持續(xù)優(yōu)化耕地布局。結(jié)合全省水資源自然稟賦條件和各級水網(wǎng)工程布局，堅持“以水定地”,通過實施生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)水資源支撐不足和細碎零散耕地有序退出、關(guān)中地區(qū)積極開展退化園地復(fù)耕、陜南地區(qū)土地提質(zhì)改造等一系列措施，推動全省優(yōu)質(zhì)耕地向關(guān)中地區(qū)、陜南局部平原區(qū)、陜北局部優(yōu)質(zhì)耕作區(qū)集中。將河道湖泊內(nèi)不穩(wěn)定利用耕地逐步調(diào)出，將已建成尚不在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的高標準農(nóng)田納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，推動耕地、永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田整合調(diào)整。依據(jù)水資源承載力評估和耕地質(zhì)量情況，穩(wěn)妥推進耕地和園地、林地、草地的空間置換，推動“林果上山、耕地下川”。

(五)從嚴土地執(zhí)法督查。采取“長牙齒”的硬措施，堅決查處違法占用耕地行為。加強宅基地管理，嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，持續(xù)整治農(nóng)村亂占耕地建房。建立全方位、全覆蓋的空天地立體式監(jiān)測體系，及時發(fā)現(xiàn)耕地撂荒、違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田非糧種植等問題。利用“一張圖”,對于耕地“非農(nóng)化”問題，自然資源部門嚴肅處置并督促整改；對于永久基本農(nóng)田“非糧化”和耕地撂荒問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定整改清單，逐項銷號。

(六)嚴肅開展耕地保護責任考核。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，認真開展市級黨委和政府落實耕地保護責任制考核。強化考核結(jié)果運用，將其作為全省各級黨委和政府目標責任考核、領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員綜合考核評價、高質(zhì)量發(fā)展政績考核、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。

二、全面推動耕地質(zhì)量提升

(七)高質(zhì)量抓好高標準農(nóng)田建設(shè)。扎實推動《陜西省逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田方案(2023—2035 年)》落實，優(yōu)先把糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食規(guī)模化經(jīng)營核心區(qū)、 大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田。強化農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗，確保高標準農(nóng)田建一畝成一畝。健全管護機制，明確管護主體，落實管護責任，完善管護措施，合理保障管護經(jīng)費。加強高標準農(nóng)田考核評價，嚴禁擅自占用，確實無法規(guī)避的，地方政府要自行及時建設(shè)補足。嚴格高標準農(nóng)田建設(shè)招投標，加強規(guī)范化管理，嚴肅查處招投標流程不規(guī)范、工程質(zhì)量不達標、后期管護不到位問題，對因不履行或者不正確履行職責而未完成年度高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的地方，依規(guī)依紀嚴肅問責。

(八)加強耕地灌排保障體系建設(shè)。編制全省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，做好水網(wǎng)建設(shè)與高標準農(nóng)田、后備耕地資源的有效銜接，分步有序在關(guān)中、陜北等可新增灌溉耕地的地區(qū)，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，擴大耕地灌溉面積。統(tǒng)籌大中型灌區(qū)改造與高標準農(nóng)田建設(shè)，配套完善灌溉、排澇工程體系。嚴格執(zhí)行占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償制度，保障灌排面積穩(wěn)定。

(九)加大耕地質(zhì)量提升和保護投入。各級政府要加大耕地質(zhì)量資金投入，落實耕地有機質(zhì)提升行動方案，提升耕地地力。加快推廣有機肥替代化肥，推進畜禽糞肥就地就近還田利用等用地養(yǎng)地措施；支持通過完善田間設(shè)施、改良耕作制度、培肥耕作層、施用土壤調(diào)理物料等方式不斷提升耕地質(zhì)量 。

(十)抓好鹽堿地綜合改造利用。落實鹽堿地綜合利用指導(dǎo)意見，制定鹽堿地土壤專題調(diào)查實施方案，全面摸清我省鹽堿地資源狀況。組織好鹽堿地綜合利用試點，堅持“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，加快耐鹽堿品種篩選和培育，推進鹽堿耕地治理技術(shù)與產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

(十一)加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價和監(jiān)測工作。編制《陜西省耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查評價工作方案》,開展耕地質(zhì)量年度變更調(diào)查評價工作，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同自然資源部門建立耕地質(zhì)量等級數(shù)據(jù)庫。加強耕地質(zhì)量監(jiān)測，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田、鹽堿地等專項監(jiān)測，及時發(fā)布年度耕地質(zhì)量監(jiān)測報告 。

三、改革完善耕地占補平衡制度

(十二)調(diào)整完善占用耕地補償制度。調(diào)整耕地占補平衡管理范圍，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，依法由縣級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位負責開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀瑳]有條件自行補充的，應(yīng)當足額繳納耕地開墾費。造林種樹、種果種茶造成耕地減少，以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村農(nóng)民住宅建設(shè)依法依規(guī)占用耕地的，由縣級人民政府統(tǒng)籌落實補充耕地任務(wù)。省政府分類分主體制定耕地開墾費等費用標準并及時調(diào)整，統(tǒng)籌安排資金用于耕地保護與質(zhì)量建設(shè)。省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)部門制定完善耕地占補平衡管理配套政策。

(十三)嚴格占用耕地總量管控。將各市(區(qū))穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)“以補定占”管控規(guī)模上限。對于耕地總量較上一輪耕地保護目標存在缺口的市 (區(qū)),根據(jù)非農(nóng)建設(shè)占用耕地需求等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃穩(wěn)定利用耕地凈增加量用于抵補缺口或作為非農(nóng)建設(shè)“以補定占”管控規(guī)模。各市(區(qū))要優(yōu)先將從水田中流出的農(nóng)用地恢復(fù)為水田，保持市域內(nèi)水田總量基本穩(wěn)定。省自然資源廳建立補充耕地資金管理平臺，將補充耕地指標交易納入平臺統(tǒng)一管理。嚴格管控調(diào)劑規(guī)模，堅持“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔”的原則，規(guī)范以地方政府為主體的指標調(diào)劑程序，將指標調(diào)劑資金納入預(yù)算管理。

(十四)改進占補平衡補充來源。優(yōu)先將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地統(tǒng)籌作為補充耕地來源，依據(jù)自然資源部政策要求及時制定配套實施措施。在充分保障土地權(quán)利人合法權(quán)益的前提下，優(yōu)先將平原和低坡度耕地中流出的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地。未利用地開發(fā)原則上應(yīng)控制在新一輪全國耕地后備資源調(diào)查確定的宜耕后備資源范圍內(nèi)實施，水資源嚴重短缺和超載地區(qū)不得布局耕地后備資源開發(fā)項目。自然保護地、生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止新開墾耕地，嚴重沙化土地、嚴重石漠化土地、重點沙源區(qū)、沙塵傳輸通道、25度以上陡坡、河湖管理范圍、納入草原管理范圍的草地及重點林區(qū)、國有林場、退耕還林還草地等區(qū)域，原則上不作為補充耕地來源。堅決防范和糾正地方與社會資本單純追求補充耕地指標、不顧自然條件強行補充的行為。各市(區(qū))可對未占用耕地但已實施墾造或恢復(fù)耕地的主體給予適當補償。

(十五)健全補充耕地質(zhì)量驗收制度。嚴格落實補充耕地驗收有關(guān)要求，按照耕地質(zhì)量等級標準，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省自然資源廳開展補充耕地質(zhì)量驗收，質(zhì)量不達標的不得納入補充耕地管理。各市(區(qū))要在有條件地區(qū)將補充耕地一次性建成高標準農(nóng)田。嚴格落實補充耕地后續(xù)管護、再評價機制，補充耕地主體要將后續(xù)培肥管護資金納入耕地成本，落實后續(xù)培肥管護責任，確保補充耕地長期穩(wěn)定利用。

四、調(diào)動農(nóng)民和地方保護耕地、種糧抓糧積極性

(十六)提高種糧農(nóng)民收益。逐步擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險覆蓋范圍，全方位降低糧食生產(chǎn)風險。加快“噸糧田+高產(chǎn)田”建設(shè)，實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼優(yōu)機優(yōu)補，重點支持高性能播種機、糧食烘干機具等的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)農(nóng)民合作社興辦企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，穩(wěn)妥推進多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

(十七)健全耕地保護補償機制。省自然資源廳會同省財政廳建立經(jīng)濟獎懲機制，對未完成耕地恢復(fù)年度任務(wù)市(區(qū))收取經(jīng)濟補償金，對多承擔耕地保護目標任務(wù)的市(區(qū))給予經(jīng)濟獎勵。

(十八)加強具備耕種條件的撂荒耕地統(tǒng)籌利用。以全國國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合實地核查，摸清撂荒耕地底數(shù)，分類制定統(tǒng)籌利用方案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省自然資源廳大力推廣村集體組織土地流轉(zhuǎn)、代耕代種代管、完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等措施，優(yōu)先發(fā)展糧油大豆種植，做到養(yǎng)地肥地與增加產(chǎn)能并舉。

五、積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源

(十九)充分利用非耕地資源發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。充分利用陜北戈壁光熱資源、溫差等有利條件發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展非耕地設(shè)施種植業(yè)。集成基質(zhì)栽培、節(jié)水灌溉、品種改良、光熱控制等現(xiàn)代技術(shù)，推動戈壁設(shè)施種植標準化、規(guī)模化發(fā)展。

(二十)探索推進集中墾造耕地重大工程。結(jié)合全省各級水網(wǎng)重大工程推進，開展大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，推廣適宜節(jié)水方式和先進技術(shù)，將符合規(guī)定的各類“非耕地”改良為耕地。在宜耕后備資源范圍內(nèi)批量增加耕地的， 一事一議，充分論證可行性，增加耕地資源安全余量。

全省各級黨委和政府要承擔起耕地保護主體責任，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門要按職責分工加強協(xié)同配合。充分發(fā)揮“田長制”作用效能，完善行政執(zhí)法機關(guān)和紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計、組織人事等部門貫通協(xié)調(diào)機制，強化行政執(zhí)法與行政審判、刑事司法工作銜接。做好耕地保護法律政策宣傳解讀，暢通社會監(jiān)督渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造自覺主動保護耕地的良好氛圍 。

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